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張居正推行的考成法,到底是什麼東西?為啥明朝官員不愿意接受?
2024/03/24

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考成法,顧名思義,就是對官員的工作結果進行考核,以此來評判官員是否合格的一種制度。

其實考成法也不算張居正的首創,因為古代考察官員政績的制度,其實由來已久。早在周朝的時候,就有「大計」,每三年對官員進行一次考核,但是具體怎麼考核,咱就不清楚了。

等到戰國后期的時候,各個諸侯國漸漸實行起一種叫「上計」的考核制度。「上計」的過程相對明確,官員們把自己管理區域的戶口稅收等信息寫下來,然后分出兩半,自己拿一半,國君拿一半。

等到年底,自己去國君那里,把兩半合在一起,國君在根據去年的信息和今年的信息對比,判斷你這一年工作的怎麼樣。

但是「上計」制度也有缺陷。因為他主要是審核地方官的,中央官員想摸魚,就沒什麼顧慮了。

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後來的朝代,也一直有對官員政績進行審核的制度。只不過審核的內容相對模糊,所以每當到了一個王朝的中期,這些考核制度就容易流于形式,甚至淪為官員間斗法的工具。

明朝來到了萬歷年間,朝廷已經進入了一個低潮。雖然明朝也有三年一次的京察和外察,但是很容易就淪為官員之間互相攻擊的工具。京察本身已經很難擔負起考察官員的功能了。

另外,張居正也隱隱的意識到,天下的問題,不是幾個清官、幾個廉吏就能解決的。要想徹底解決朝廷的問題,遲早要在地方進行改革。既然要改革,就得控制住官員。不然大家都陽奉陰違,自己喊破喉嚨也干不成事。

所以,實施一套有效的管理考核制度,給朝廷的官員們戴一個緊箍咒,就必須提上日程了。

在這種需求下,張居正的考成法新鮮出爐了。

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考成法和之前的考核制度,有一點不同。

考成法是把官員們的任務整理成冊,根據事情是否著急落實,重要性大小不同,都整理出期限來。

這個冊子除了底本以外,還有兩個副冊。其中一個副冊放在六科那里。六科對應著六部,「部」每做完一件事,就去「科」那里,把事情勾銷。最后到期核對,看看那些事做完了那些事剩下了。

另一個副冊放到內閣那里,方便內閣核實。

或許有人要問了,已經有六科核實六部的工作了,那何必還要再送一本冊子去內閣呢?這就是張居正精明之處了。

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張居正的考成法要求:地方的督撫有問題,由六部糾察;六部出了問題,歸六科糾察。那麼,言官們就又站在了食物鏈頂端了嗎?不能夠啊!張居正在后面又加了一句:六科有錯,歸內閣糾察。

好家伙,他在這等著大伙呢。這麼一來,不僅從地方到中央,一切官員,全在考成法的考核范圍下,而且在一級一級的考核中,內閣還處于最頂端。相當于無形中擴充了內閣的權力。

對于這個政策,許多官員都非常反對。反對的原因有兩個,一是大家已經習慣了之前寬松的氛圍,現在你張居正給大伙都戴上緊箍咒了,誰能樂意?

二來,內閣和六部的大臣們雖然都是外臣。但是六部的大臣和內閣實在算不上一條心。內閣算是皇上的秘書處,在大臣們心里,不算完全的自己人。所以「閣部之爭」

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一直存在,尤其是張居正這種,對自己人開刀的,更成了文官中的反叛。

張居正的「考成法」有效嗎?有效,用《明史》中的話說「雖萬里外,朝下而夕奉行。」

經過了考成法的整治,官員們的工作效率確實上來了,但是他和文官,尤其是和言官們的矛盾也隨之越來越激烈。

最先向張居正發起進攻的,是余懋學。他主要是干了兩件事,一件是向張居正建議,「請行寬大之政」。

這個提議看起來好像還挺平常,似乎是一片好心。但卻和張居正推行的政策南轅北轍,所以張居正心里肯定是非常不樂意的。

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後來,地方給萬歷皇帝獻上了祥瑞,是白色的蓮花和白色的燕子。

因為當時人覺得,發現了這種白色的動植物,那是祥瑞,是有好事要發生。什麼白色的鹿啊,白色的烏龜啊,白色的老虎啊,都是祥瑞。

嘉靖皇帝就特別吃這一套,所以駐守東南的胡宗憲就經常給皇帝找祥瑞,以此討好皇帝,穩固自己的恩寵。

張居正作為內閣大臣,出現祥瑞,當然要有個慶賀的態度。所以張居正就按慣例交了一篇賀表。

但恰巧當時,有一個地區發生了嚴重的旱災。余懋學就彈劾張居正,說現在國家正好有危難,正是大家焦慮的時候,你卻給皇上獻賀表,這是大臣該做的事嗎?

這下,他可徹底把張居正惹怒了。張居正現在大權在握,毫不客氣的把余懋學給罷免了,還是永不敘用。

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但是,罷免了余懋學,張居正和其他官員的斗爭卻并沒有結束。接下來的沖突,更加驚心動魄。

第二個向張居正發起進攻的,是傅應禎。

傅應禎也上了一封奏折。傅應禎的奏折倒是沒直接彈劾張居正,但是比直接彈劾張居正還讓張居正生氣。

他的奏折有三個主題:第一,王安石變法誤宋,咱們要引以為戒啊;第二,朝廷要百姓補交稅款,百姓的收入恐怕補不起,還是算了吧,別折騰了;第三,咱應該廣開言路啊,像余懋學他們,就召回來吧。

張居正憤怒的原因有二,一是傅應禎在奏折里,直接指責張居正的改革行為。拿王安石和張居正做比,從而得出結論。王安石誤了宋朝,所以我們要引以為戒。

張居正自己清楚,他做的是和王安石一樣的事。但是張居正很害怕,別人把自己的行為和王安石變法聯系在一起。

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所以張居正雖然做了許多改革的舉動,但是他一直都是拿「祖宗之法」當擋箭牌。現在傅應禎把這層窗戶紙捅破,張居正非常惱怒。

而且,張居正和王安石做著一樣的事。傅應禎說「王安石誤宋」,張居正肯定不高興。

二來,這個傅應禎身份有點特殊,他是隆慶五年的進士,當時張居正是考官。所以,這個傅應禎,其實是張居正的學生。

被自己的學生指責,張居正的心情實在平靜不了。更何況傅應禎在奏折里還建議皇上廣開言路,最好把余懋學這些人都給召回來。這不是和張居正唱反調嗎?

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廣開言路,這實在是給張居正氣笑了。你們這群蠢貨,嘰嘰喳喳的能討論出什麼來,天天只會背書,等著你們討論,黃花菜都涼了。張居正認為「天下之事,慮之貴祥,行之貴力,謀在于眾,斷在于獨。」

謀劃的時候還可以討論一下,但是和誰討論要張居正自己說了算,至于決斷的時候,誰敢插嘴,那是不要命了。

平心而論,這個傅應禎未必和余懋學那樣,有心和張居正對著干。但是王安石、廣開言路、召會余懋學這都是在張居正的雷區蹦迪,張居正怎麼能容他,直接將他下獄,還要追查他的黨羽。

傅應禎入獄后,許多人同情他,還帶著飲食去看望他。結果可想而知,張居正一碗水端平,又貶謫了好幾個。

到這里,張居正和官員們的矛盾已經很深了。但是沒過多久,另一個的彈劾,真正給了張居正重重一擊。

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這個彈劾張居正的人,叫劉台。

劉台,也是隆慶五年的進士。他也是張居正的學生,是之前入獄的傅應禎的同窗。而且,他和傅應禎還是同鄉,關系很好。

劉台彈劾張居正,和他本人的一次工作失誤有關。劉台當時是遼東御史,遼東有了捷報,劉台就順手把這個捷報傳達到京城了。

按照規矩,御史權力雖大,但是不能管地方的軍事。劉台之所以違反規則,越權匯報,可能和之前朝廷各級官員之間職責模糊有關。但是張居正行使考成法,就是要改變這種狀況,讓權責劃分明顯,工作方便落實。

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劉台這個錯誤,可以說是頂風上了。考成法推行還不算太久,就有人違反,違反者還是張居正的學生,張居正肯定要處置他,不然大家怎麼看張居正呢?

不過,張居正還是手下留情了。按照規矩,劉台應該被貶謫,但是張居正嚴厲的批評了他一頓,這件事就算過去了。

沒過多久,劉台的同學兼老鄉傅應禎就因為惹怒了張居正,被張居正下獄。當時張居正下令,追查傅應禎有沒有同黨,還把去監獄探望的幾個官員也一起貶謫了。

劉台和傅應禎關系很好,所以非常害怕。幸好傅應禎在監獄里幾乎被整死,也沒攀扯別人。所以傅應禎的事結束后,劉台對張居正是又恨又怕,干脆一不做二不休,就彈劾了張居正。

劉台的彈劾,對張居正的打擊很大。之前余懋學彈劾自己,但是余懋學和自己畢竟沒太多關系;後來傅應禎雖然惹怒了自己,但是傅應禎只是上奏,沒指名道姓的彈劾自己。

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現在,劉台,他的學生,居然直接彈劾了他!嚴嵩干了那麼多年壞事,也沒受到過自己學生的彈劾啊!

面對劉台的彈劾,張居正不僅感受到了來自朝堂的壓力,同時也感受到了心理的壓力:難道我是這麼不受歡迎的人嗎?連嚴嵩都沒受到過自己門生的彈劾啊,難道我做的事,比嚴嵩還過分嗎?

劉台的奏折一上,舉朝震驚。張居正哭倒在地上,說:「自開國至今二百年,沒有門生彈劾座師的先例。臣只有離開朝廷謝罪了。」然后主動提出要致仕。

萬歷皇帝親自離開座位,去拉張居正,張居正這才起來。

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這件事最后,是以萬歷皇帝下旨,將劉台投入昭獄,然后廷杖一百,流放戍邊結束的。

這一次的紛爭,還是張居正贏了,因為皇帝站在他這一邊。可這是慘勝,皇帝不會永遠站在他那一邊,一旦他失去了對朝廷的控制,這麼多人的怨恨,將會帶來什麼樣的后果呢?

但是,正如張居正自己說的:天下事,慮之貴祥,行之貴力。沒有執行力,是做不好事情的。他要把變革推行下去,就必須給官員們都戴上緊箍咒。至于要承受多少人的怨恨和敵意,他都全盤接受。

他可以走其他的路,但是明朝和天下蒼生,是沒有其他路可走的。

嚴禁無授權轉載,違者將面臨法律追究。

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